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送阅件 2016年第16期

发布日期:[16-03-15 17:34:47] 点击次数:[]

本期导读: 1、中国供给侧改革“加减法”将产生持久动力

2、全国两会代表委员解读“十三五”规划纲要(草案)亮点和重大工程项目

3、“以人为核心”如何破题

中国供给侧改革“加减法”将产生持久动力

新华社北京3月14日电 两会期间,“供给侧改革”成为会场内外的高频词,也是海外观察人士的热议词。海外专家普遍认为,中国经济运行进入新常态,供给侧改革“加减法”并举,将使中国经济获得持久健康的发展动力。

分析人士指出,当前,中国政府在多个改革领域统筹布局“加减法”,努力加快新旧动能接续转换,在保证经济总体平稳的前提下,完成结构性调整。

如果说扩大有效和中高端供给是做加法,减少无效和低端供给就是做减法;如果说搭建新平台、发展新产业是做加法,那么去产能、去库存、去杠杆就是做减法;如果说减税降费、简政放权是做减法,那么精准扶贫、完善社保就是做加法。

澳大利亚经济学家郭生祥认为,改革的加减法不是静态的,而是动态的;不是单向的,而是交互的。他指出:“在产业政策领域,做好加减法便于让市场尽快出清,为新产业发展腾出必要空间,促进经济结构优化升级;在财税、行政和社会政策领域,做好加减法便于让企业轻装上阵,并确保公平和效率互为促进。”

谈到供给侧改革的实质,澳大利亚经济学家彼得•德赖斯代尔指出,伴随中国人口和资源红利减小、投资规模和边际效率降低,要改善经济效益还有赖于提高生产率。他认为,供给侧改革就是通过财税改革、结构调整、简政放权、产业革新等多种手段,理顺市场供需关系,引导市场发挥应有效用,提高全要素生产率。

在改革“加减法”的推动下,中国经济的新旧转换“动”了起来,新产业兴起的同时,传统产业也迎来重生。这种现象引起经济界广泛关注。

英国《新科学家》周刊网站刊文说:“身为世界第二大经济体的中国努力加快转变步伐,从大量燃煤的重工业走向更加环保的未来……根据即将出台的经济发展五年规划,中国将帮助老旧产业的工人掌握现代‘朝阳’产业如生物技术、航空和智能制造等行业的新技能。”

新动能的培育和传统动能的转型正聚成中国经济的“双引擎”。美国堪萨斯城联邦储备银行高级经济学家聂军说,中国某些传统行业可能增速放缓,但一些新产业比之前增长得更快,特别是服务业增势迅猛。这使得中国经济的基本面依然稳固。

供给侧改革的积极推进为中国经济长远发展构建新的动力机制,这对于企业来说也将产生新的机遇。

通用电气全球高级副总裁兼大中华区首席执行官段小缨说,中国政府提出的供给侧结构性改革、“中国制造2025”、“一带一路”建设,以及发展清洁能源、深入环境治理的政策都成为关注的热点。“对于通用电气在中国而言,都是积极正面的信号。”

可口可乐大中华及韩国区副总裁张建弢说,在“去产能、去库存、去杠杆、降成本”的背景下,中国经济的转型发展给跨国公司提出了新的课题和挑战。供给侧改革所强调的产业链、价值链提升,制造业向高端的转型升级,以及“一带一路”所倡导的国际产能合作,都给跨国公司发挥自身创新能力、领先技术和全球作业经验等方面的优势提供了机遇。

全国两会代表委员解读“十三五”规划纲要

(草案)亮点和重大工程项目

五年蓝图今绘就

——代表委员解读“十三五”规划纲要(草案)亮点和重大工程项目

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》设20篇、80章、237节、25个专栏,共8万多字,勾勒了中国未来五年的发展路线图。它具有五大亮点,其重点抓手之一是165项涉及国计民生各领域的重大工程和项目。

五大亮点,聚焦百年目标

国家发展和改革委员会主任徐绍史在6日举行的新闻发布会上告诉记者,“十三五”规划纲要(草案)的特点和亮点体现在五个方面:

——“十三五”规划的指向是全面建成小康社会、实现第一个百年目标。它是在我国经济社会发展当中具有特殊重大意义的规划。因此,它的作用非常特殊。

——“十三五”规划 纲要(草案)是在全面深化改革背景下,按照十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》来编制的,认真贯彻了十八届五中全会通过的建议,体现了“五位一体”的总体布局、“四个全面”的战略布局,和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。建议中还提出了“六个坚持”“五大目标”,也都在“十三五”规划纲要(草案)中得到了充分体现。

——“十三五”规划纲要(草案)深入贯彻落实发展新理念、引领经济新常态。将贯彻落实发展新理念、引领经济新常态贯穿于整个规划的各个领域和各项重大政策举措上,其中的主线是供给侧结构性改革。

——“十三五”规划纲要(草案)紧紧围绕全面建成小康社会,科学设置了“十三五”发展目标。全面建成小康社会在规划纲要(草案)中确定的主要任务目标,包括经济要保持中高速增长,产业迈向中高端水平,创新驱动发展成效显著,发展协调性要明显增强,生态环境质量总体改善,人民生活水平和质量普遍提高等。围绕这个任务目标又确定了具体指标,主要是四大类——经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境。这四大类25项指标中,有13项是约束性指标。

——重大工程、重大项目,体现在规划纲要(草案)的专栏当中。“十三五”23个专栏基本上都是重大项目和重大工程,有165项,涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善这五大方面。

重大工程和项目,创新为要

复旦大学脑科学研究院院长、上海医学院药理研究中心主任马兰代表说:认真阅读了“十三五”规划纲要(草案)以后,我的感想是,在“十三五”规划纲要(草案)中,科技创新处于前所未有的重要位置上——实施创新驱动发展战略被放在了“十三五”规划纲要(草案)的第二篇,也就是在分类项的最前面,这体现了创新在国家发展中的核心地位。

马兰代表说,“十三五”规划纲要(草案)更加注重基础研究和原始创新以及颠覆性技术创新,提出了一系列强化科技引领作用、深入实施创新驱动发展战略的措施,比如在“十三五” 期间要启动一批体现国家战略意图的重大立项。在部署的六项重大科技项目中,包括脑科学的研究项目,这让我们在这一领域工作的研究人员深受鼓舞。

“十三五”规划纲要(草案)中新提出科技创新2030-重大项目,涉及15个重大项目、重大工程,包括航空发动机及燃气轮机、深海空间站、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究等6个科技项目和种业自主创新、智能电网、天地一体化信息网络、智能制造和机器人等9个工程。

而在重大人才工程建设中,突出“高、精、尖、缺”导向,旨在发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才和高技能人才队伍,包括引进1万名左右海外高层次人才回国 (来华)创新创业,遴选支持1万名左右急需紧缺的国内高层次人才,每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才,在全国建成一批技能大师工作室、培养1000万名高技能人才。

东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠代表表示,“十三五”规划纲要(草案)对我国推进高校改革,加快人才强国战略的步伐,提出了创新的理念和对策,具有前所未有的导向作用。未来社会供给侧结构改革应把人才有效供给放在首位,加快分类、分流,创建协同创新平台,聚焦人才培养和社会改革,优化人才成长通道,加快培养紧缺的技术应用型人才,努力培养具有高等教育背景的新一代“中国工匠”。

推进经济转型升级,战略性新兴产业是主力

在推进经济转型升级方面,“十三五”规划纲要(草案)将一批重大工程项目分布在农业、高端装备、战略性新兴产业、信息化、新型城镇化、特殊类型地区、海洋等方面。

比如,在战略性新兴产业发展方面,将推出8大行动:既包括将5G、先进传感器和可穿戴设备等打造成新经济增长点,也包括加速推动生物技术大规模应用,加速全球北斗导航卫星、遥感卫星商业化应用,还提出了“新能源汽车累计产销量达到500万辆”等目标。

比如,在农业建设上,从“确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩”到“新增高效节水灌溉面积1亿亩”,从“实施‘互联网+’现代农业”到“建立农产品质量安全监管追溯信息系统”……深入方方面面。

比如,关于信息化,提出了包括宽带中国、物联网、云计算、“互联网+”、大数据、国家政务信息化、电子商务、网络安全保障等诸多新概念、新思路。

比如,对于新型城镇化建设,将实施8个重大工程,分别为“三个1亿人”城镇化,新生中小城市,特色小城镇,智慧城市,绿色、森林城市,海绵城市,地下管廊(网),美丽乡村等。

此外,为强化基础设施支撑能力,“十三五”期间将实施交通建设、能源发展、水安全保障方面的一系列重大工程项目。“这些重大工程的实施,将拓展基础设施建设空间,加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络,能更好地发挥对经济社会发展的支撑引领作用。”九三学社浙江省委常委吴鸿委员说。

民生改善,让老百姓更有获得感

九三学社中央委员、 上海市第六人民医院院长贾伟平代表,特别关注“十三五”规划纲要(草案)中与“健康中国行动计划”相关的重大项目工程——重大慢性病过早死亡率降低 10%;打造30分钟基层医疗服务圈;推动城市社区15分钟健身圈……“‘十三五’规划纲要(草案)紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板,在补齐短板上多用力。比如,在农村贫困人口脱贫、社会事业发展、生态环境保护、民生保障和医疗卫生等方面,都有重大工程和行动计划。”

事实上,“十三五” 规划纲要(草案)中,类似的民生工程还有很多——在脱贫攻坚重点工程中,通过特色产业扶贫实现3000万以上贫困人口脱贫,1000万人转移就业脱贫,1000万贫困人口实施易地搬迁,改造建设百万公里农村公路等重大工程,令人印象深刻。在生态环境领域,实施19个重大工程项目,其中5个聚焦资源节 约集约循环利用,6个致力于环境治理保护,8个打造山水林田湖生态。同时,环境治理的重点行动还包括:开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控;建设5座中低放射性废物处置场和1个高放射性废物处理地下实验室;新增水土流失治理面积27万平方公里……

“这些重大工程和行动计划的实施,将让老百姓通过改善生活而享有更多获得感。”贾伟平说。

“以人为核心”如何破题

在2016年政府工作报告中,协调发展的思路随处可见。城乡协调、区域协调、物质文明与精神文明的协调被多次提及,也引发了两会代表、委员们的广泛关注。

作为城乡协调的重要内容,“深入推进以人为核心的城镇化”也被摆在了更加紧迫的位置。在城镇化的过程中,“以人为核心”如何破题,笔者以为,还要从以下三个方面发力。

首先,要坚持较高的规划水平、建设水平和管理水平。城镇化,不是简单的造城,必须要与当地的经济发展水平、历史文化氛围、人民群众需求密切结合起来。要避免走“千镇一面”的老路,要让市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。与此同时,城镇化规划、建设、管理决不能拍脑袋,城镇规模也要与资源环境承载能力相适应。

其次,要为新增城镇化人口提供基本公共服务。曾几何时,一些地方出现“农民进了城,政策进不了城”的现象,严重影响了城镇化的质量和可持续发展。要从根本上解决这一问题,一方面,要深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。另一方面,要实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。只有这样,才能让新增城镇人口“进得来、住得下、活得好”。

最后,还需要保持城镇发展的活力。要依托当地优势资源,因地制宜发展相应产业,让更多农民从中获益。

推进城镇化,核心是人的城镇化,目的是造福百姓和富裕农民。这是城镇化的出发点,也是落脚点。