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中共咸阳市委咸阳市人民政府关于加快推进北塬新城开发建设的意见

发布日期:[13-12-02 17:03:37] 点击次数:[]

中共咸阳市委
咸阳市人民政府
关于加快推进北塬新城开发建设的意见
(2013年10月 30 日)

为了加快省市共建大西安建设步伐,推动全市经济社会快速发展,实现“四强三领先”目标,现就加快北塬新城开发建设提出如下意见:
一、充分认识开发建设北塬新城的重大意义
实施北塬新城开发建设工程是市委、市政府为认真贯彻省委、省政府加快建设国际化大都市、省市共建大西安等系列战略部署而做出的重大决策,这一决策已经得到了省委、省政府的肯定和社会各界的广泛关注与支持。
(一)开发建设北塬新城是不断适应主城区人口扩张的需要。
近年来,随着经济快速发展和城镇化步伐的加快,咸阳主城区人口迅速扩张,目前已近百万,且每年以2—3万人的速度增加,城市规模
扩张势在必行。
(二)开发建设北塬新城是不断适应主城区发展空间客观现状的需要。长期以来,咸阳主城区依水傍塬发展,东西长、南北窄,城市布局不够合理,功能尚不完善,文化、体育等事业发展没有可充分利用的空间。为此,经过反复研究论证,市委、市政府确立了“东进、南跨、西扩、北上”的城市发展方向,进一步明确了 “三城两带”(北塬新城、主城区、渭河南城和五陵塬历史文化景观带、渭河生态景观带)的城市发展空间布局。向北发展、开发建设北塬新城,符合大西安有关规划要求,符合主城区四个方向的建设实际,是切实可行的选择。
(三)开发建设北塬新城是不断适应产城一体化、新兴产业布局的需要。按照西咸错位发展的要求,依托咸阳中心城市发展现代工业、现代服务业等新兴产业,实现产城一体化是咸阳主城区科学发展的必然要求,主城区不向北拓展,则无法实现合理的产业布局。北塬新城区位优越、交通便捷、历史文化资源丰富,人口产业聚集态势明显,建设空间开阔、发展条件成熟,为产城融合发展、新兴产业布局准备了良好的条件和基础,必将成为咸阳未来城市发展的主战场和经济转型发展的强大引擎。
(四)开发建设北塬新城是不断适应大西安核心板块建设的需要。随着《关中—天水经济区发展规划》、《省市共建大西安若干意见》的实施和西咸新区开发建设的全面推进,咸阳作为关天经济区、大西安核心区的重要组成部分,与西安市、西咸新区共同承担着建设国际化大都市的历史重任。开发建设北塬新城,对于优化咸阳市中心城区发展空间布局,提升咸阳城市综合服务功能,服务西咸新区发展,加快大西安建设,推进咸阳城镇化进程,都具有十分重要的意义。
全市各级各部门要统一思想、统一步调、统一口径、统一宣传,把推进北塬新城的开发建设与贯彻落实党的十八大精神紧密结合起来,准确把握开发建设北塬新城的总体思路、目标任务和政策措施,全力推动北塬新城开发建设,为共建大西安、实现咸阳梦做出新的贡献。
二、明确开发建设北塬新城的目标任务和方法步骤
(一)规划范围
北塬新城南依咸阳主城,东邻西咸新区,具体范围为:西至西咸北环线,东至福银高速,北至秦都区马庄镇北,南至五陵塬以北(五陵塬旅游路茂陵至平陵段—咸平路—双韩路),东西长25公里,南北宽14公里。包括秦都区马庄镇全域、双照街办大部分区域、渭城区周陵街办和兴平市店张街办、南位镇及礼泉县骏马镇部分区域,涉及4个县(市、区)、6个镇(街道办)、57个行政村,总规划面积130平方公里,其中规划建设用地81.6平方公里。
(二)战略定位
围绕省市共建大西安的战略部署,按照“政府主导、市场运作、产城融合、创新发展”的开发模式,将北塬新城打造成国际化大都市的核心区,西咸一体化的先行区,西部承接产业转移的创新区,高新技术、高端制造业的集聚区,西部现代物流业的基地,历史文化旅游产业的高地和现代都市农业的先行示范区。
(三)功能布局
坚持建设生态化、现代化新城的理念,将北塬新城布局为“一核三轴六组团”。一核:即新城综合服务核心;三轴:即以兴塬路为横向功能联系轴、以平福大道和行政服务中心中轴形成的一实一虚两条纵向轴线;六组团:即一个综合服务组团、一个生活功能组团、四个产业功能组团。
(四)产业定位
按照与西咸新区各新城“协同、错位、互补、融合”的思路,确定北塬新城的产业定位:做强临空产业和高新技术产业,做优现代服务业,做大现代物流业,做精文化旅游业。
产业目标:建成以临空产业和高新技术产业为龙头产业的高端制造业基地,以产业孵化服务和商务金融为重点的现代服务业基地,以仓储物流产业为重点的现代物流业基地,以秦汉文化为特色的文化产业聚集区。
(五)思路方法
1、坚持长期规划。一次性科学超前搞好规划并努力做到一张蓝图绘到底,避免盲目建设、无序开发。
2、坚持分步实施。围绕中心城市和北塬新城发展目标,遵循城市发展规律,分步推进开发建设,力争通过10—20年的努力,逐步实现城市的有序扩张和健康发展。
3、坚持项目带动。按照规划合理安排建设生产与非生产项目,以项目支撑北塬新城开发建设和发展。
4、坚持量力而行。科学控制建设时序、规模与规格,重在实用,适度超前。
(六)发展步骤和阶段性目标
北塬新城的开发建设分为三个阶段:
第一阶段(2013—2015年),快速启动,重点突破。区域综合实力有所增强,城市基础设施框架基本形成,起步区和重点功能区开发初具规模,公共设施配套基本到位,辐射带动力初步显现,区域居住人口达到10万人以上。
第二阶段(2016—2020年),全面推进,完善功能。区域综合实力大幅提升,主导产业培育基本成熟,辐射带动力强劲,城市功能趋于完善,区域居住人口达到25—30万人。
第三阶段(2021—2030年),优化提升,持续发展。生态田园新城基本建成,形成发达的现代工业、服务业和现代都市农业相互融合、互为补充的现代产业体系,城市发展与生态环境相互依存、和谐共生的互动发展格局,区域居住人口达到60—72万人。
三、创新北塬新城管理体制和运行机制
撤销原北塬新城管委会党组,新设北塬新城党的工作委员会,作为市委的派出机构。
根据中、省开发区建设的相关政策,参照西安高新区、曲江新区、西咸新区五个新城有关做法,按照行政区划不变、利益格局不变、统计口径不变的原则,市政府赋予北塬新城管委会规划范围内的市级经济管理权限和相关行政管理职能,实行“封闭式管理,开放式运行”。北塬新城管委会从2013年9月1日起,实行新的管理体制和运行机制,行使北塬新城规划范围内的市级经济管理权限和相关行政管理职能,所需法律文书、证照等由市级相关部门提供,单独编号,北塬新城管委会独立办理,市级相关部门备案。
1、设立北塬新城经济发展与招商服务局,负责北塬新城规划范围内的项目核准审批备案(含农业项目)、招商引资和项目协调服务工作。
2、设立北塬新城财政局,建立一级财政及国库,负责北塬新城规划范围内的财政预决算、收支管理和国有资产管理等工作。
3、设立市国土资源局北塬新城分局,加挂北塬新城国土资源局的牌子,行使北塬新城规划范围内的农用地转用、征收报批、土地证核发、土地监察、宅基地审批管理等土地管理职能。设立市土地储备中心北塬新城分中心,加挂北塬新城土地储备中心的牌子,负责北塬新城规划范围内的土地储备、出让工作。
4、设立北塬新城城乡规划建设管理局,在北塬新城总体规划指导下,配合市住房和城乡建设规划局做好各专项规划的编制、报批工作,负责组织各项规划的实施;负责建筑业和房地产市场发展、市政设施管理、园林绿化管理、市容环境卫生管理、人防管理;负责建设项目“一书两证”、施工许可证、房产证和商品房预售许可证核发等工作。
5、设立市环境保护局北塬新城分局,加挂北塬新城环境保护局的牌子,负责规划范围内环境管理、行政执法等环境保护工作。
6、设立市城市管理综合行政执法局北塬新城分局,加挂北塬新城城市管理综合行政执法局的牌子,负责北塬新城规划、土地、建设、市政、户外广告、市容管理等方面的行政执法工作及市政道路、城市管理等工作。
7、市公安局、市工商局、市安监局、市质监局、市国税局、市地税局等部门和市级各金融机构,根据工作需要,适时在北塬新城设立派出(分支)机构。各派出(分支)机构管辖服务范围与北塬新城规划范围一致。市级相关部门要向派出(分支)机构充分授权,保证派出机构享有相对独立的行政职权。派出机构接受北塬新城管委会和市级部门的双重领导,以北塬新城管委会管理为主,接受派出部门的业务指导和监督检查。各派出机构负责人的任免,事前须征求北塬新城管委会意见。北塬新城管委会参与派出机构年度工作考核。
8、北塬新城规划范围内的统计工作由所在行政区负责,统计结果由市统计局向北塬新城管委会反馈。
9、北塬新城规划范围内的农村改造工作由北塬新城管委会负责。
10、北塬新城规划范围内的社会事务由所在行政区负责;北塬新城管委会对规划范围内镇办党政一把手的任用具有建议权。
11、赋予北塬新城管委会内设机构设置、人员、薪酬自定权。北塬新城管委会在市编办下达的部门、人员控制限额内,自主设置内设机构、聘用人员,如需增加,重新申报核定限额。北塬新城参照开发区人事制度和薪酬制度,实行聘任制和年薪制,市级组织人事部门不再具体审批管理,只进行宏观指导和监督。北塬新城管委会副主任以上领导由市委任命或公开竞争选拔,其他人员面向社会公开招聘,择优录用,以岗定酬,能上能下,能进能出。管委会从市、区相关部门选调的人员,原身份不变,保留档案工资。被任命的干部,报市组织人事部门备案,纳入全市干部队伍管理体系。职工社会保险分别纳入相关经办机构管理。
四、加大北塬新城开发建设的政策支持力度
(一)财政支持政策。北塬新城管委会负责规划范围内的财政收入征管、财政支出分配和财政财务管理工作。按照协调发展、财权与事权相适应、保基数分增量和属地化征管的原则,北塬新城规划范围内的所有税收收入和其他非税收入由北塬新城相关征管机构负责征收。在北塬新城范围内的中央、省级收入不变,按现行体制执行。工商税收按照“市区分享比例不变”和“保基数、分增量”的原则,以2012年实际入库数为基数,超基数部分5年内市上不分享,留给北塬新城用于开发建设。土地出让收益、城市基础设施配套费及其它行政事业性收费等非税收入,按照“财随事走”的原则执行。
(二)用地支持政策。调整北塬新城土地利用规划,切块下达土地指标,前三年每年不少于3000亩,在全市范围统筹协调占补平衡等。建立北塬新城建设用地审批市以下“直通车”制度,授予北塬新城开发建设土地一级开发和土地收储整理权。土地实行分层出让和利用,土地供应方式执行国家和省市有关政策规定,所获得的土地净收益全部用于北塬新城开发建设。北塬新城规划范围内的征地拆迁安置补偿具体政策,由北塬新城开发建设管理委员会研究制定和实施。
(三)项目支持政策。在城建、招商、投资等方面给予北塬新城开发建设大力支持,凡符合国家产业政策和北塬新城产业规划的投资项目、城建项目、各类城建专项资金,优先安排在北塬新城,并给予政策性支持。鼓励相关县市区为北塬新城引进项目,所招引项目计入其年度招商引资任务。允许北塬新城在土地一级整理、统筹城乡发展和投融资方面先行先试,鼓励有实力的国际国内大企业集团参与北塬新城土地一级整理、成片综合开发和投资重大产业项目,根据开发面积、投资强度、科技含量和贡献大小,在符合国家法律政策和北塬新城总体规划的前提下,采取一事一议的方法给予政策优惠。对在北塬新城开发建设中,通过招商引资、争取中省市项目资金方面做出突出贡献的单位和个人予以重奖。
(四)金融支持政策。市财政通过积极争取项目资金和地方债券,优先支持北塬新城开发建设。鼓励北塬新城创新融资方式,在委托贷款、股权融资、企业债券、产业基金、融资性租赁、短期融资券、中期票据等融资方式上先行先试,并且给予相应政策支持。在全市范围内整合资源,为北塬新城融资提供担保。鼓励支持市内外商业银行和各类金融机构在北塬新城建立总部及分支机构,各商业银行和金融机构要围绕新城基础设施和鼓励类产业项目,加大金融支持力度,提高服务水平。
(五)人才支持政策。国家和省上的有关人才政策和资金优先向北塬新城倾斜,鼓励北塬新城管委会创新用人机制,制定人才引进优惠政策,采取多种方式吸引优秀人才。设立人才奖励专项基金,对在招商引资、投融资、项目建设等方面做出突出贡献的予以奖励。
五、加强对北塬新城开发建设的组织领导
为切实加强组织领导,加快推进北塬新城开发建设进程,市委决定调整充实市北塬新城开发建设领导小组,由市委书记任第一组长、市长任组长,市委、市政府分管领导任副组长,北塬新城管委会、市级相关部门和有关县(市、区)主要负责同志为成员,统一领导、组织、协调北塬新城开发建设和管理工作。领导小组下设办公室,办公室设在北塬新城管委会。建立联席会议制度,原则上领导小组每季度召开一次会议,及时协调解决开发建设中的一些重大问题。市级相关职能部门要立足大局,主动作为,结合各自职能制定相关配套支持政策,积极争取上级项目在新城建设。对北塬新城范围内的各项检查,须征得管委会同意。相关县(市、区)要成立由主要领导牵头挂帅的协调服务机构,确定专人负责,明确职责任务,重点在征地拆迁、农民安置、环境保障等方面,严格政策标准,配合做好干部群众的思想教育工作,全力保障北塬新城开发建设环境。从今年起,将相关县(市、区)和部门支持北塬新城开发建设的有关工作,纳入年度目标责任考核,与北塬新城同奖同罚,充分激发和调动全市力量,形成上下联动、协同推进的工作格局,推动北塬新城开发建设不断取得新进展。



印发:各县市区委、县市区人民政府,市委和市级国家机关各部门,
各人民团体,中省驻咸各企事业单位。

中共咸阳市委办公室 2013年10月 日印发